受多種因素影響,我國現(xiàn)行煤炭行業(yè)管理體制與機制依然存在諸多矛盾與問題。這些矛盾與問題的存在,是造成我國煤炭行業(yè)目前面臨的各種突出問題的深層次原因,并嚴重制約著煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當前煤炭行業(yè)所出現(xiàn)的各種問題,有著深刻的體制與機制烙印。
結構布局不合理拖累煤炭行業(yè)健康發(fā)展
由于長期以來對我國能源戰(zhàn)略基本定位與煤炭產業(yè)在我國能源格局中的基礎地位缺乏清醒地認識,引起煤炭行業(yè)管理機構與其它能源行業(yè)管理機構分分合合,煤炭行業(yè)管理機構行政級別升升降降,產業(yè)政策時而鼓勵,時而限制。體制與機構的頻繁變動,使煤炭行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略與管理機制缺乏必要的長期性與穩(wěn)定性,產業(yè)規(guī)模隨著社會經濟發(fā)展的現(xiàn)實需求變化被動調整,許多影響行業(yè)健康發(fā)展的重大問題得不到有效解決。
同時,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,行業(yè)間改革與發(fā)展嚴重不平衡。1998年撤銷煤炭部后,煤炭行業(yè)就開始大面積實施市場化改革,2001年國家煤炭局撤銷后,煤炭行業(yè)全面按照市場規(guī)律來運行,而與煤炭緊密相關的電力、鐵路行業(yè)市場化改革明顯....